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2020年的起始，是一個艱難的開局。新冠肺炎疫情在國內和全球相繼暴發，將經濟和社會帶入了一場突如其來的變化之中。時至四月，國內疫情的蔓延明顯遏止，但在經濟層面，疫情帶來的困難開始顯現。從當前來看，疫情對上半年經濟的影響是確定的，而對全年經濟的影響還有待觀察。

現階段，前途未卜的全球防控形勢，加劇了宏觀經濟的不確定性。支撐宏觀經濟的三駕馬車：消費的恢復需要時間，出口的困難正在加大，而投資也難以重復過去單純數量式的投放。勘察設計企業特別是民營勘察設計企業，在經濟下行與疫情影響的雙重疊加下承壓明顯。

這場突如其來的疫情，已深刻影響了勘察設計行業的發展。在紛繁的現象背后，實質是推動行業變革的兩大新趨勢。

數字化：行業變革的新推手

新冠肺炎疫情期間，線上需求呈爆發式增長。線上商務成為對外提供產品和服務的主要方式。無論情愿與否，勘察設計行業也被裹挾著進入這股潮流中。由此，數字化，這個近兩年已被提及的趨勢，在這場疫情的“推動”下突然加速，成為影響勘察設計行業變革的新推手。

然而，實現數字化并不僅僅是辦公和作業環境從線下到線上的簡單切換，勘察設計行業的數字化涉及項目作業數字化、企業運營數字化和行業監管數字化三個方面：

（1）項目作業數字化：包括BIM技術應用、在線協同設計、智慧勘察及智能施工等在內，雖然近年來一直在力推，但進展緩慢，不過此次疫情將促其加速。

（2）企業運營數字化：是數字化三個方面中深層與核心的內容，其重點是包括在線辦公、企業云平臺等在內的“線上設計院”建設，進而實現從計劃、執行到檢查、改進的企業運營全過程的數字化。企業運營數字化，是關系到企業轉型升級的系統性工程，量大而復雜，在疫情到來前雖已成熱詞，但真正付諸實踐的勘察設計企業并不多。

（3）行業監管數字化：疫情形勢下的“不見面”狀態，促使線上政務、行業數據共享加速推進。這將帶來兩方面的變化：一是在線公共服務的全面推進；二是行業主管口、工商口、稅收口、人社口等各條塊之間監管數據庫的全國化互聯互通。可以預見，一個全國化、全過程的數字化行業監管網即將成形。

深層次分析，數字化將重新定義企業競爭能力、加速企業間的分化與模式演進、推動行業監管模式轉型，從而加快推進行業新格局的形成。

基建投資新格局：行業變革的新環境

基建投資是影響勘察設計行業發展與變化最直接的外部因素。2020年，行業態勢中一個重要變化就是基建投資格局變化帶來的行業環境變化。

疫情的全球蔓延，使得投資維持經濟穩定的作用大為凸現。其中，由政府主導的基建投資勢必進一步成為力扛“穩經濟”大旗的主角。而今時不同往日，基建投資不會走重復建設的老路，也不會出臺“大水漫灌”的政策，而是立足于深化供給側結構性改革，著眼于推動經濟新舊動能轉換和高質量發展。

由此，基建投資既需要擔負起短期內迅速企穩經濟的任務，又要避免重復建設帶來的長期副作用。綜合各方面政策進行分析，“新基建”與“傳統基建”共同推進又各有側重的基建投資新格局已經成形。

其中，以5G網絡、數據中心等為代表的“新基建”重在“拓新域”，即拉動整個供給側產業鏈向數字化產業轉型，為經濟增長開拓新動能。而“傳統基建”的主要任務是“補短板”，特別是公共衛生服務、應急物資保障等領域基礎設施將顯著加大，同時確保既定重大項目的落實。

對行業而言，基建投資的作用因疫情而更加凸現，總體上有利于企業業務基本面的穩定。特別是中小企業，得以在疫情加壓而百業俱艱的不利環境下，贏得喘息之機。而“新基建”所蘊含的數字化建設工程、智慧城市、智慧社區等領域，無疑是新的市場機遇，但這同時也帶來企業能力的新挑戰，對于中小型民營勘察設計企業，這方面的挑戰大過機遇。

業黨的十九大以來，實現高質量發展，成為勘察設計行業的共識。隨著供給側改革的不斷深入，即使沒有這場疫情，以高質量發展為核心的行業變革也已行進在路上。

這場突然而至的疫情，并未使行業變革轉向，而是加速了行業變革的進程。疫情的危機時刻，數字化生存能力顯現出空前的重要性，而“火神山”“雷神山”醫院從決策到建成運行的快速高效，是全過程工程咨詢、工程總承包以及裝配式建筑優勢最具說服力的體現。這次疫情讓行業普遍感受到了變革轉型的緊迫。

行業變革：因疫情而加速

1. 行業發展層面：從傳統到現代、從碎片到融合

近幾年來，各級政府都在著力推進勘察設計行業從傳統型向現代型的轉變。一方面，大力推廣裝配式建筑、BIM、綠色建筑等的應用，推進行業技術和作業方式從傳統型轉向現代型；另一方面，加快推動行業主體改革。2020年是從事生產經營活動事業單位改革“三年計劃”時間表的最后一年。列入從事生產經營活動序列的勘察設計事業單位必須在今年完成“事改企”，同時，今年也是國有勘察設計企業改革的關鍵年，混合所有制改革正在加快步伐。無論是事改企還是混改，政策導向都十分明確，就是行業的市場經營主體實現從傳統向現代的轉變，從而推進行業整體格局轉變。

行業發展變革的另一個方面是從碎片化轉向融合化。通過主動拆除“隔離墻”的“解封”政策，體現出十分明顯的政策導向：

一是只定原則、不限模式的全過程工程咨詢為以知識要素為主要資源的跨專業融合提供了多種可能；而工程造價資質門檻的大幅降低，補齊了全過程工程咨詢推進中的一個短板。

二是工程總承包的推進則將加速“知識+資本”的資源要素融合。而近期出臺的設計與施工資質互認，大幅度突破了設計企業承接工程總承包業務的資質壁壘。

2. 企業發展層面：從數量型到質量型、從低集聚到高集整

今后一段時期內，勘察設計企業發展的重點就是從數量型、低集聚向質量型、高集整轉變。

一方面，各地國有勘察設計單位正加快推進以混改、員工持股為主要路徑的產權改革；已實現民營化的企業則在推進以股權合伙、上市、混改參與等“二次改制”；而難以進行體制改革的國企則在推進以用人、激勵機制改革為重點的內部管理機制改革，這些都有力推動了企業發展由數量型轉向質量型。

另一方面，低集中度已成為勘察設計行業發展的制約因素。行業市場面的狹窄與小而眾的分散布局相互疊加，造成行業競爭的低水平和資源整合的低效率。因此，由低集聚向高集整的轉變勢不可擋。全過程工程咨詢、工程總承包以及上市、并購、重組等的推進，正在有力推動這一變革。

3. 行業監管層面：從行政化審批管理到市場化過程監管

黨的十九大以來，以“放管服”為導向，行業監管從行政化審批管理向市場化過程監管的變革正在加快。以“四庫一平臺”為主要抓手的行業數字化監管平臺，已經基本建設完成并投入使用，為行業監管層面的變革奠定了堅實基礎。

一方面，自2019年年底以來，放寬施工圖審查的趨勢已經明朗，取消圖審的區域也在增加，在部分工程中取消強制監理的地區在增多；同時，在圖紙質量、資質維護升級等環節已開始逐步實施“責任主體承諾制”，而“淡化企業資質”改革也在日益臨近，這些新政策、新舉措，本質上都是在強化市場對行業格局和企業發展的主導作用。對于為數眾多已習慣了由行政主導的勘察設計企業而言，這樣的變革，帶來的挑戰與壓力顯而易見。

另一方面，行業監管的市場化，還體現在對于公平市場秩序的維護深化。今年提上議事日程的招投標“兩法”修訂，法規主張將定標權還給招標主體，并極大壓縮串標、圍標的違法空間。一些過于依賴地脈人脈的中小型勘察設計企業，將面臨重塑競爭能力的現實挑戰。

提質換檔：民營勘察設計企業發展的關鍵詞

伴隨著行業變革，原有壁壘逐漸打破，行業整合大勢所趨。

一個客觀的現實情形是：在勘察設計企業隊伍中，民營企業總體在規模上處于底部。2018年全國共有近23000家勘察設計單位，整個群體大致可以分為“部級院”“省級院”“市縣級院”“設計事務所”四個方陣，絕大多數民營企業分布在后兩個方陣。規模小、實力弱是業內民企普遍特征，而且多數民營勘察設計企業集中在建筑、景觀、裝飾等少數工程領域，專業面的狹窄也是制約民營勘察設計企業發展的重要因素。受限于自身規模的實力，相較于國有大院，大多數民營勘察設計企業在人才、技術、業績、品牌影響力等方面，存在明顯的短板。

正因如此，對于多數民營勘察設計企業而言，要適應行業變革，面臨困難實在不小。如果說，在傳統基建投資中，廣大民企尚有較多機會的話，那么面對基建投資新格局，許多民營勘察設計企業會感到難以著手。新基建涵蓋的工程項目，大多數民企實際上不易參與，這塊蛋糕“好看不好吃”，而健康醫護、應急設施等項目，則需要相應的特色化產品能力，眾多民營勘察設計企業同樣不具備這方面的明顯優勢。

民營勘察設計企業的上述短板形成已久，且除了少數例外，多年來甚少改善。這也決定了在行業變革中，民營勘察設計企業多處于不利地位，而這個不利地位，因疫情下行業變革的提速而越發嚴峻。若應對失當，在大洗牌中出局，對許多民營勘察設計企業，可能是大概率的結局。

那么，民營勘察設計企業的出路在哪里？

面對行業變革加速的趨勢，民營勘察設計企業除了變革發展，別無他途。而發展的關鍵詞只有一個：“提質換檔”。“提質”是在現有基礎上的調整優化，包括體制與機制的持續優化；“換檔”則是企業發展定位、方式、路徑的轉換，需要進行變革創新。“提質”是為了企業不掉隊，而“換檔”則是為了企業找到適合自己的新路。

如上所述，“提質換檔”是民營勘察設計企業變革發展的核心要求。盡管不同的企業提質換檔的具體戰略會有所不同，但可以判斷，在疫情加速行業變革的新形勢下，“數字化+集整化”，是民營勘察設計企業實現“提質換檔”的發展新路。

數字化：民營勘察設計企業能力的新坐標

此次疫情，是對企業數字化能力的一次檢驗。“潮水退去時，方能現出誰在裸泳”。疫情中，暴露出一大批在數字化潮流中“裸泳”的企業。我們曾在今年2月，就線上復工情況隨機對50多家各地的民營勘察設計企業進行抽樣調查，發現總體上受訪企業線上復工狀況不佳，大多數停留在利用社交工具進行常規性溝通的層面，能夠迅速開展在線協同作業、在線辦公的企業較少。可見很多民營勘察設計企業欠缺數字化能力。

企業的數字化建設，是一個系統化的能力建設過程，不應單純地理解為某一項軟件工具的應用，或者簡單地把線下工作搬到線上。

企業的數字化能力建設需要從三個方面進行構建與強化：一是數字化基礎設施建設，包括構建企業數字化硬件、軟件平臺以及數字化運營系統；二是數字化運營機制建設，包括企業線上協同生產機制、在線流程與辦公機制以及數據采集、處理與運營機制等；第三也是最重要的，是數字化運營文化建設，包括企業的數字化運營理念形成、員工數字化工作習慣的培養等等。

上述三個方面，對企業數字化能力的建設缺一不可。在這三個方面的協調發展上走在前面的民營勘察設計企業，在這次疫情中，體現出先人一步的快速響應力，華匯集團就是其中的一個代表。依托多年來在數字化建設上的持續布局和能力建設，華匯在疫情方熾時就快速推行線上作業，全面實現線上運營，高效完成急重工程任務，在數字化條件下實現了快速響應。

或許有的企業認為，對數字化能力的需求只存在于疫情下的特殊時期，疫情過去后仍將回歸原態，認為數字化能力建設并不迫切。而事實上，即使疫情退去，我們也回不去從前，因為經過此次疫情，整個行業已經走上數字化的道路。

在此趨勢下，數字化能力將成為勘察設計企業優化生產、完善管理、提高效率的基礎性能力，數字化建設正在成為企業走向未來之路的“新基建”。

數字化，對大多數企業而言，還是一項新能力。相比國有大院，在傳統能力上處于弱勢的民營勘察設計企業，或許可以借此實現“彎道超車”。因此，民營勘察設計企業應當充分發揮自身靈活的體制與機制優勢，通過技術引進、管理創新、戰略合作等，實現產品和服務、運營與管控的數字化發展，使數字化能力成為民營勘察設計企業新的競爭優勢。

然而，一個不容回避的客觀事實就是，數字化建設不但前期投入大，而且需要持續升級迭代的長期投入。相較于少數“財大氣粗”的大型民企，對于占總量大多數的中小民營企業，完全獨立地進行數字化建設，既難以做到，也不經濟。一個比較可行的選擇，是融入到既有較好基礎、又有較大開放空間的數字化平臺中，以可接受的投入成本和合作機制，通過引進吸收，快速形成自己的數字化能力，在行業的數字化趨勢中不掉隊、不落伍，乃至形成自身的差異化優勢。

集整化：民營勘察設計企業動力的新源泉

無論是政府對行業的“過程監管”，還是全過程工程咨詢和工程總承包這兩大工程服務模式，對于勘察設計企業都意味著集整化能力建設迫在眉睫。這里的“集整化”指的是資源的集整化，其能力體現為兩個維度：一是資源運營能力，包括資源的獲取、組合、調配和經營的能力；二是從要素到成果的資源轉化能力。前者集中體現為企業的經營與管理能力，后者集中體現為產品與服務的產出和提供。

對于民營勘察設計企業而言，在發展資源運營能力方面，靈活的體制和機制是比較優勢，而自身體量與行業影響力的局限，則成為大多數企業發展此項能力的制約；在發展資源轉化能力方面，快速的需求把握與及時高效的市場反應能力是比較優勢，而專業人才與技術能力的水平，則決定了企業能夠達到的資源轉化能力水平。

因此，處于不同發展階段的民營勘察設計企業，在集整化能力建設上，應當選擇不同的路徑：占群體相對少數的上規模、有影響力的民企，可優先選擇“資源運營型”路徑，走“平臺化”道路，其中，基于自身能力與稟賦的差異又有“全國化平臺”和“區域化平臺”的不同細分方向。其余占群體相對多數的中小型民企，則更適合選擇“資源轉化型”路徑，走“專業化”道路。當然由于自身人才、技術及產品能力的局限，中小型民企走“專業化”道路，需要聚焦于特定的細分 領域。

行業變革的過程也是行業洗牌、優勝劣汰的過程。隨著行業變革的加快，整合與分化將加劇，“大企業平臺化、小企業專業化”的新局面將加速形成。一些不適應行業變革的企業，將面臨淘汰出局的命運。

廣大民營勘察設計企業，既要迎著疫情下市場的壓力與挑戰“逆行而上”，更要適應行業變革“順勢而為”。縱觀歷史，民營勘察設計企業的發展，其比較優勢在于體制和機制的靈活，在行業變革的今天，這仍然是民營勘察設計企業發展的重要憑依。民營勘察設計企業應當在已經到來的行業大變局、大洗牌中，更加充分地發揮體制機制的靈活優勢，積極主動走“數字化+集整化”發展新路，在行業市場新格局中，找到新位置、闖出新天地。

本文刊登于《中國勘察設計》雜志2020年4月刊